Участки недр российского континентального шельфа, имеющие федеральное значение, будут предоставляться правительством без конкурсов и аукционов.
Такие поправки к закону "О континентальном шельфе РФ" в пятницу подписал президент Дмитрий Медведев.
Ранее (4 и 11 июля) изменения были одобрены Госдумой и Советом Федерации.
Согласно Программе освоения углеводородов на шельфе России к 2030 году должна быть обеспечена добыча более 170 млрд. кубометров газа в год, а нефти и конденсата - более 10 млн. тонн в год.
Особое внимание уделяется Штокмановскому месторождению, запасы которого оцениваются почти в 4 триллиона кубометров газа.
До последнего времени недропользователи шельфа определялись на конкурсной основе (аукционы, где главным было предложение наиболее выгодной цены, не проводились).
Теперь же перечень участков шельфа для разработки месторождений будет определяться правительством - по предложению Роснедр - на бесконкурсной основе.
По словам президента, распределяться участки шельфа будут адресным решением правительства, сказал Медведев на встрече с вице-премьером Игорем Сечиным, курирующим топливно-энергетический комплекс.
Таким образом, поддержал президента вице-премьер, со вступлением в силу этого закона "правительство будет иметь возможность сокращенного времени для оформления этих участков в интересах начала работы".
Как подчеркнул Сечин, по закону недропользователями могут быть лишь те компании, в которых "только Российская Федерация прямо или косвенно имеет контрольные пакеты", и эти компании "должны иметь опыт работы на континентальном шельфе не менее пяти лет".
Медведев поручил Сечину начать разработку необходимых правовых актов для скорейшей реализации закона.
"Континентальный шельф - это наше национальное богатство, и сам закон носит специальный характер, и процедуры, которые в нем установлены, - специальные", - подчеркнул президент.
Как отмечает агентство Рейтер, Сечин - ранее заместитель главы администрации президента Владимира Путина - возглавляет совет директоров "Газпрома" и "Роснефти", разрабатывающих основные месторождения углеводородов в стране.
В январе прошлого года российским СМИ стало известно, что на уровне правительства обсуждается возможность передачи всех месторождений на российском континентальном шельфе в управление этим двум компаниям.
"Очевидно, что у них ("Газпрома" и "Роснефти") значительные ресурсы, это одни из немногих компаний, которые обладают опытом работы на шельфе, и их опыт будет использоваться", - заявил тогда министр природных ресурсов Юрий Трутнев.
"Шельф на двоих"
Как считает директор "СРП Экспертизы", вступление в силу поправок мало что изменит на практике.
По его словам, "мы видели историю с Штокманом, когда "Газпром " распоряжался лицензией и подбирал стратегических партнеров для освоения. Примерно эту модель теперь сделали нормой для всех остальных - по сути, узаконили неформальные преимущества, которые имели "Газпром" и "Роснефть".
Как сказал эксперт в интервью BBCRussian.com, "государство перешло на систему, когда оно перепоручила (подбор недропользователей) "Роснефти" и, главным образом, "Газпрому ", и теперь вся ответственность и все надежды на эффективное управление связаны именно с этими компаниями. То есть между подбором игроков на шельфе и между государством теперь появился постоянный посредник".
"Принято говорить, что разделили шельф на двоих - на самом деле, там есть игрок под первым номером, а есть игрок - по вторым", - отмечает эксперт.
По его наблюдениям, сегодня доля "Газпрома" на шельфовых месторождениях "чуть ли не в пять раз больше", чем доля "Роснефти".
"Рациональное использование богатств"
Как пояснил в пятницу цель принятия поправок Дмитрий Медведев, "сделано это сознательно, именно для того, чтобы рациональным образом использовать эти национальные богатства ".
Между тем, эксперт по вопросам нефтегазового сектора Михаил Субботин полагает, что это решение порождает определенный конфликт интересов.
Как правило, рассуждает эксперт, "государство заинтересовано в максимальной конкуренции в наилучших условиях, а любая компания заинтересована, чтобы она проходила без конкуренции и конкурсов и получала права. А дальше, каким образом она будет этими правами распоряжаться, - это как сложится".
Он считает, что аргументация властей выглядит не вполне убедительной, и вспоминает в этой связи о недавнем решении Федеральной антимонопольной службы, обвинившей пять нефтяных компаний в завышении цен на авиатопливо и нарушение закона о конкуренции.
"То есть пять компаний - это монополизм, а две - это конкуренция", - недоумевает аналитик.
По его словам, сегодня на шельфе Россия добывает около 1% от всей добычи, и основная разработка только начинается.
"Пионерами были - проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2", сейчас самый крупный, самый амбициозный и самый сложный - это Штокмановский проект. Впереди и море Лаптевых, и Магаданский шельф, и Чукотский, и Камчатский", - говорит аналитик.
"Сейчас немножко странная ситуация, вместо того, чтобы конкурирующие пулы организовывать - вместо этого государство отошло на более дальнюю дистанцию, поручив это фактически компаниям-операторам", - считает Субботин.
По данным Международного энергетического агентства, представляющего интересы промышленно развитых стран-потребителей нефти, в первом квартале 2008 года объемы добычи в России снизились - впервые за десятилетие.
(BBC)
<< Back